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中办国办印发指导意见
统筹推进自然资源资产产权制度改革

作者:四川新闻网 浏览: 时间:2019-05-30 08:01 来源:新闻30分

《关于推动天然资源财物产权准则变革的辅导定见》全文如下 天然资源产权准则是加强生态维护、促进生态文明建造的重要根底性准则 开放以来,我国天然资源财物产权准则逐渐树立,在促进天然资源节省集约运用和有用维护方面发挥了活跃效果,但也存在天然资源财物底数不清、所有者不到位、权责不清楚、权益不执行、监管维护准则不健全等问题,导致产权胶葛多发、资源维护乏力、开发运用粗豪、生态退化严峻 为加速天然资源财物产权准则,进一步推动生态文明建造,现提出如下定见 一、要求(一)辅导思维 ()根本准则——坚持维护优先、集约运用 处理资源维护与开发运用的联系,既要发挥天然资源财物产权准则在严厉维护资源、进步生态功用中的根底效果,又要发挥在优化资源装备、进步资源开发运用功率、促进高质量展开中的要害效果 ——商场装备、政府监管 以赋能、激起生机为重心,健全天然资源财物产权准则,探究天然资源财物所有者权益的多种有用完成方法,发挥商场装备资源的决定性效果,尽力进步天然资源要素商场化装备水平;加强政府监督办理,促进天然资源权力人合理运用资源 ——物权法定、相等维护 明晰全民所有天然资源财物所有权的权力行使主体,健全天然资源财物产权系统和权能,完善天然资源财物产权法令系统,相等维护各类天然资源财物产权主体合法权益,更好发挥产权准则在生态文明建造中的鼓舞束缚效果 ——依法变革、试点先行 严峻变革于法有据,既要发挥变革顶层规划的辅导效果,又要鼓舞支撑当地量体裁衣、斗胆探究,为准则立异供给鲜活经历 ()全体方针 到年归属明晰、权责明晰、维护严厉、流通顺利、监管有用的天然资源财物产权准则根本树立,天然资源开发运用功率和维护力度显着进步,为完善生态文明准则系统、保证国家生态安全和资源安全、推动构成人与天然调和展开的现代化建造新格局供给有力支撑 二、主要使命(四健全天然资源财物产权系统 天然资源多种特点以及国民经济和社会展开需求,与疆土空间规划和用处操控相联接,推动天然资源财物所有权与运用权别离,加速构建分类科学的天然资源财物产权系统,着力处理权力穿插、缺位等问题 好天然资源财物所有权与运用权的联系,立异天然资源财物全民所有权和团体所有权的完成方法 承揽土地所有权、承揽权、运营权“三权分置”,展开运营权入股、典当 宅基地所有权、资历权、运用权“三权分置” 推动建造用地地上、地表和地下别离树立运用权,促进空间合理开发运用 研讨油气探采合一权力准则,加强探矿权、采矿权颁发与相关规划的联接 不同矿种、不同勘查阶段地质作业规矩,合理延伸探矿权有用期及连续、保存期限 矿藏资源储量规划,分类设定采矿权有用期及连续期限 明晰采矿权典当权能,完善探矿权、采矿权与土地运用权、海域运用权联接机制 海域运用权立体分层设权,加速完善海域运用权出让、转让、典当、租借、作价出资(入股)等权能 无居民海岛产权系统,试点探究无居民海岛运用权转让、租借等权能 水域滩涂饲养权力系统,依法明晰权能,答应流通和典当 顺水域滩涂饲养的权力与海域运用权、土地承揽运营权,取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的联系 ()明晰天然资源财物产权主体 相关法令修正,明晰国务院授权国务院天然资源主管部分详细代表一致行使全民所有天然资源财物所有者职责 树立国务院天然资源主管部分行使全民所有天然资源财物所有权的资源清单和办理系统 树立托付省级和市(地)级政府署理行使天然资源财物所有权的资源清单和监督办理准则,法令授权省级、市(地)级或县级政府署理行使所有权的特定天然资源在外 全民所有天然资源财物收益办理准则,合理调整中心和当地收益分配比例和开销结构,并加大对生态维护修正支撑力度 乡村团体所有的天然资源财物所有权确权,依法执行乡村团体经济组织特别法人地位,明晰乡村团体所有天然资源财物由乡村团体经济组织代表团体行使所有权,增强对乡村团体所有天然资源财物的办理和运营才能,乡村团体经济组织成员对天然资源财物享有合法权益 天然人、法人和非法人组织等各类商场主体依法相等运用天然资源财物、揭露公平公平参加商场竞赛,平等遭到法令维护 ()展开天然资源一致查询监测点评 研讨拟定一致的天然资源分类规范,树立天然资源一致查询监测点评准则,充沛运用现有相关天然资源查询效果,一致组织施行全国天然资源查询,把握重要天然资源的数量、质量、散布、权属、维护和开发运用状况 树立天然资源财物核算点评准则,展开什物量计算,探究价值量核算,编制天然资源财物负债表 天然资源动态监测准则,及时盯梢把握各类天然资源改动状况 一致威望的天然资源查询监测点评信息发布和同享机制 ()加速天然资源一致确权挂号 健全挂号信息办理根底渠道,进步公共服务才能和水平 ()强化天然资源全体维护 施行疆土空间规划,划定并严守生态维护红线、永久根本农田、乡镇开发鸿沟等操控线,树立健全疆土空间用处操控准则、办理规范和技术规范,对疆土空间施行一致管控,强化山水林田湖草全体维护 加强海统筹,以海岸线为根底,统筹编制海岸带开发维护规划,强化用处操控,除国家严峻战略项目外,全面中止新增围填海项目批阅 对生态重要的公益性天然资源财物,加速构建以国家公园为主体的天然维护地系统 国家公园内的全民所有天然资源财物所有权由国务院天然资源主管部分行使或托付相关部分、省级政府署理行使 成熟时,逐渐过渡到国家公园内全民所有天然资源财物所有权由国务院天然资源主管部分直接行使 已同意的国家公园试点所有天然资源财物所有权详细行使主体在试点期间可暂不调整 防备、及时阻止损坏天然资源财物行为,强化天然资源财物危害补偿职责 树立政府主导、企业和社会参加、商场化运作、可继续的生态维护补偿机制,对实行天然资源财物维护职责的权力主体给予合理补偿 天然维护地内天然资源财物特许运营权等准则,构建以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济系统 政府组织、企业和其他社会主体,经过租借、置换、赎买等方法扩展天然生态空间,维护国家和区域生态安全 依规处理天然维护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂饲养捕捉的权力、特许运营权等合理退出问题 ()促进天然资源财物集约开发运用 要经过完善价格构成机制,扩展竞赛性出让,发挥商场装备资源的决定性效果,又要经过总量和强度操控,更好发挥政府管控效果 推动全民所有天然资源财物有偿运用准则变革,加速出台国有森林资源财物和草原资源财物有偿运用准则变革方案 推动矿业权竞赛性出让,调整与竞赛性出让相关的探矿权、采矿权批阅方法 有序开油气勘查挖掘商场,完善竞赛出让方法和程序,拟定施行更为严厉的区块退出办理方法和更为快捷合理的区块流通办理方法 水资源财物产权准则,依据流域生态环境特征和经济社会展开需求确认合理的开发运用管控方针,着力改动切割办理、全面开发的状况,施行对流域水资源、水能资源开发运用的一致监管 天然资源财物分等定级价格点评准则和财物审阅准则 天然资源财物开发运用规范系统和工业准入方针,将天然资源财物开发运用水平缓生态维护要求作为挑选运用权人的重要因素并归入出让合同 天然资源财物运用权转让、租借、典当商场规矩,规范商场建造,明晰受让人开发运用天然资源财物的要求 推动天然资源财物买卖渠道和服务系统建造,健全商场监测监管和调控机制,树立天然资源财物商场信誉系统,促进天然资源财物流通顺利、买卖安全、运用高效 ()推动天然生态空间系统修正和合理补偿 政府管控与产权鼓舞并重,增强生态修正合力 施行疆土空间生态修正规划,树立健全山水林田湖草系统修正和综合治理机制 谁损坏、谁补偿准则,树立健全依法建造占用各类天然生态空间和压覆矿藏的占用补偿准则,严厉占用条件,进步补偿规范 和完善生态环境危害补偿准则,由职责人承当修正或补偿职责 对人灭失的,遵从属地办理准则,依照事权由各级政府组织展开修正作业 谁修正、谁获益准则,经过赋予必定时限的天然资源财物运用权等产权组织,鼓舞社会出资主体从事生态维护修正 ()健全天然资源财物监管系统 人大、行政、司法、审计和社会监督效果,立异办理方法方法,构成监管合力,完成对天然资源财物开发运用和维护的全程动态有用监管,加强天然资源督察组织对国有天然资源财物的监督,国务院天然资源主管部分依照要求定时向国务院陈述国有天然资源财物陈述 政府按要求向本级人大常委会陈述国有天然资源财物状况,承受权力机关监督 科学合理的天然资源财物办理查核点评系统,展开领导干部天然资源财物离任审计,执行完善党政领导干部天然资源财物危害职责追查准则 天然资源财物产权信息揭露准则,强化社会监督 运用大数据等现代信息技术,树立一致的天然资源数据库,进步监督办理效能 天然资源行政法令与行政查看联接渠道,完成信息同享、案情通报、案子移交,经过查看法令监督,推动依法行政、严厉法令 天然资源财物督察法令系统,加强督察法令队伍建造,严肃查处天然资源财物产权范畴严峻违法案子 ()完善天然资源财物产权法令系统 整理触及天然资源财物产权准则的法令法规,对不利于生态文明建造和天然资源财物产权维护的规则提出详细废止、修正定见,依照立法程序推动修正 总结乡村土地准则变革试点经历,加速土地办理法修订脚步 天然资源财物产权准则变革进程,推动修订矿藏资源法、水法、森林法、草原法、海域运用办理法、海岛维护法等法令及相关行政法规 天然资源财物产权挂号准则 拟定疆土空间开发维护法 完善以国家公园为主体的天然维护地法令法规系统 健全洽谈、调停、裁定、行政判决、行政复议和诉讼等有机联接、彼此和谐、多元化的天然资源财物产权胶葛处理机制 执行公益诉讼和生态环境危害补偿诉讼等法令准则,构建天然资源财物产权民事、行政、刑事案子协同审判机制 发布严峻损害天然资源财物产权的典型事例 三、保证(十三)加强党对天然资源财物产权准则变革的一致领导 天然资源产权准则变革触及严峻利益调整,事关变革展开安稳大局,必须在党的集中一致领导下推行 各区域各有关部分增强“四个认识”,不折不扣遵从执行党中心、国务院关于天然资源财物产权准则变革的严峻决议计划布置,保证变革有序推动、落地收效 统筹推动天然资源财物产权准则变革的作业机制,明晰部分职责,拟定时间表和路线图,加强盯梢督办,推动执行变革使命 中心当地联动,及时研讨处理变革推动中的严峻问题 ()深化展开严峻问题研讨 ()统筹推动试点 对天然资源产权准则变革触及的详细内容,现行法令、行政法规没有明晰禁止性规则的,鼓舞当地量体裁衣展开探究,充沛堆集实践经历;变革触及详细内容需求打破现行法令、行政法规明晰禁止性规则的,挑选部分区域展开试点,在依法获得授权后布置施行 试点作业统筹和谐,及时总结试点经历,构成可仿制可推行的准则效果 ()加强宣扬引导 加强解读,系统阐述天然资源财物产权准则变革的严峻意义、根本思路和要点使命 国际地球日、国际环境日、国际海洋日、国际野生动植物日、国际湿地日、全疆土地日等重要纪念日,展开方法多样的宣扬活动

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